淮安市金湖县：强化“需求—空间—实施”全链条管控 精准服务“十五五”发展保障

面对“十五五”发展新形势，淮安市金湖县突出“需求精准对接、空间精细调整、成果规范应用”的工作导向，力求在法定规划框架内最大限度提升要素保障效能。目前，已完成2026年度动态维护方案编制，待按程序组织论证审查后报批实施。

聚焦需求导向，建立跨部门协同摸排机制。多口径归集需求。主动发函并组织召开由发改、交通、水利、工信、教体、卫健等部门及镇街参加的规划需求对接会，系统收集“十五五”期间各类拟建项目选址意向与用地诉求。清单化校核比对。将收集的100余项需求矢量数据与现行国土空间规划“一张图”进行叠合分析，逐一校核是否符合正向优化标准，分类形成符合规划、局部微调、另行选址三类清单。前置性化解矛盾。针对选址与永久基本农田、生态红线存在冲突的项目，会同行业主管部门现场踏勘，提出避让或优化选址建议，避免需求进入正式审批流程后被动反复，提升后期审批效率。

聚焦空间优化，严守底线前提下精细调整。城镇开发边界空间布局优化。严格遵循总量不突破、扩展倍数不增加的刚性要求，对规划期内暂不具备开发条件的零散地块进行梳理，将腾挪出的800亩指标精准投放至开发区等产业集聚重点片区，实现建设用地规模不增前提下的空间布局优化。永久基本农田落实补划平衡。建立“调出-补划”闭环机制，依法依规调出历史错划、难以稳定耕种的地块，优先补划集中连片、质量优等、灌溉条件完善的高标准农田，实现动态平衡、质量升级。中心城区规划分区功能适配。贯彻落实自然资源部38号文关于“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”的政策导向，结合金湖县高端装备制造、新材料、大健康等主导产业发展需求，引导空间资源向实体经济集聚。应对人口结构变化，在动态维护中优化教育、医疗、养老等公共服务设施用地布局，补齐公共服务短板。保障乡村地区合理发展需求。对位于城镇开发边界外的乡村地区，积极保障农村一二三产业融合发展项目、乡村公共服务设施、基础设施等合理用地需求。

聚焦实施落地，规范动态维护成果应用流程。依法依规推进方案审查。动态维护方案形成后，将严格按照程序组织开展专家论证和上报审查，充分征求各相关部门、镇街意见，确保调整过程公开、公平、公正，调整结果符合金湖县长远发展利益。及时入库支撑审批管理。方案经审查批准后，相关矢量数据将及时纳入国土空间规划“一张图”系统更新，建立空间规划科与行政审批窗口的数据同步机制，确保各业务科室在办理规划条件核提、用地预审与选址时使用最新版本成果。构建年度闭环工作机制。将本年度动态维护中尚未完全消化的空间诉求纳入下一年度工作台账，形成“需求收集—评估校核—动态维护—实施监测”的年度工作闭环，为下一轮动态维护积累基础数据，推动规划维护从阶段性工作向常态化治理转变。

下一步，金湖县将积极推进方案论证审查，推动动态维护成果入库应用，结合“十五五”规划纲要正式印发，持续跟踪重大项目落地情况，不断提升国土空间规划服务县域高质量发展的精准度和适配性。