近日，淮安市资规局和淮阴区资规局积极谋划下，在区委、区政府、纪委监委大力支持下，淮阴区不动产登记中心坚持问题导向，联动税务等部门，从政策和实操层面理顺安置房办证流程，创新化解登记难题，让淮州花园小区 563 套 “安置房” 终成老百姓的 “安心房”。
2023 年 11 月，淮阴区政府决定由苏北大市场开发有限公司(简称 “苏北大市场”)启动收购中铁城建全部股权程序，并于北交所挂牌。2024 年 12 月交易完成后，区政府会办会曾研究决定由中铁城建直接为安置户办理转移登记。初期 23 户顺利办结后，税务部门提出 “明股实地”(以股权转让规避土地交易税费)质疑，认为项目实质涉及土地使用权转移，要求按照“二手房”交易流程办理登记并缴纳相关税费。然而，苏北大市场与税务部门对房屋应按“新房”还是“二手房”性质纳税存在分歧。税费争议直接导致后续所有安置户的契税无法完税，563套安置房不动产登记证办理工作陷入僵局。
淮阴区不动产登记部门坚持“群众无过错即办证”原则，经请示淮安市资规局，市资规局高度重视淮州花园小区 “登记难” 化解，多次联合市级相关部门会办，最终形成了通过线下备案、按套征收税款等方式化解问题的方案。根据此方案，在区政府、区纪委监委推动下，淮阴区资规、住建、税务等部门研商达成共识，优先保障安置户办证。为避免税费缴纳给苏北大市场造成过重负担，淮阴区创新实施 “按户缴税” 路径，明确由苏北大市场按“二手房”流程承担税费，企业税费争议另行依法解决，确保契税凭证到位，转移登记办理完毕后按 “拆迁安置”流程为安置户办证，打破 “无税不证” 困局。
截至目前，淮阴区不动产登记中心按 “二手房” 程序，开通 5 个不动产登记综合受理窗口，为淮州花园小区安置户 “一站式” 提供咨询、缴税、登记服务，由苏北大市场按套缴税并完成转移登记。在推进安置户办证的同时，着力解决企业税费争议源头。依据法规及历史协议，深入研究 “明股实地” 实质，厘清各方在土地增值税清算、股权转让及本次转移中的纳税责任、计税依据，推动明确最终税费承担方案，确保税费不流失、企业权益清，形成 “群众领证、企业算账” 完整闭环，563 套安置房办证问题全部得到化解。
下一步，淮阴区不动产登记中心将持续做好安置户登记服务，加强宣传，优化专窗，确保 “应登尽登”。同时，对接省厅、市局，完成销号，并总结经验，提升全区不动产登记效能。
