党的十九大报告明确指出，优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。近年来，淮安市持续加大财政投入和优质资源配置，通过集团引领办学、教师定期交流、名校孵化分校等，努力缩小城乡教育差距、区域差距，探索出一条城乡义务教育一体化发展的新路径。

集团引领办学

记者了解到，2012年以来，淮安市累计投入财政教育经费400多亿元，其中投入100多亿高标准新建改扩建中小学255所，提升280所农村学校教育装备达到省一类标准，城乡学校硬件水平明显提高。

为促进教育公平，该市推进集团化办学，鼓励公办学校多形式办学，推动市直优质学校与县区联合办学，截至今年9月，淮安市义务教育小学阶段已成立了以淮安市实验小学、淮阴师院一附小、淮海路小学、人民小学、清河小学、周恩来红军小学等55个教育集团，全市263所小学和101个教学点全部纳入集团化办学管理。

在中学阶段也已形成了以江苏省淮阴中学、江苏省清江中学为首的教育集团，到今年底，该市义务教育阶段将全部实现集团化办学，带动新建学校和薄弱学校加快发展。

江苏省淮阴中学新城校区校长周长虹说：“组建教育集团，就是为了更好地发挥优质学校的示范引领作用，通过资源共享、管理互动、教师互派、文化共建，带动新建学校高起点发展、高水平办学，满足更多群众对优质教育资源的需求。”

随着二孩政策的实施，淮安市根据人口预测数据，还修编了《淮安市中小学及幼儿园布局规划(2017-2030)》，“十三五”期间将新建各类学校、幼儿园200多所，幼儿园按干路网街区全覆盖控制、小学服务半径按不同教育片区控制在500-900米、初中服务半径按不同教育片区控制在900-1500米，努力让所有适龄孩子都能在家门口就近上好学。

教师定期交流

为进一步优化教师资源配置，深入推进义务教育优质均衡发展，淮安市今年5月份出台《关于进一步加强义务教育学校教师和校长交流工作的通知》，要求积极稳妥开展多形式教师和校长交流，各县区、市直各学校每年交流教师比例不低于符合条件教师总数的15%，城区学校骨干教师交流比例不低于符合交流条件骨干教师总数的15%，重点引导骨干教师到农村学校、薄弱学校任教并发挥示范带动作用。到2020年，通过常态化、制度化、公开化的教师和校长交流，实现区域内义务教育阶段师资配置基本均衡。

义务教育阶段教师交流的对象包括校级领导、中层干部和教学骨干等各类教师人员。交流方式包括城乡交流、轮岗交流、联动互派、走教交流、集团交流等。城乡交流，即城区学校选派骨干教师到农村学校支教、农村学校选派有发展潜力的教师到城区学校挂职锻炼;轮岗交流，即在县域内城区义务教育学校间开展教师轮岗交流;联动互派，即在城区义务教育学校间开展跨区域教师互派交流，形成整体联动发展模式;走教交流，即针对部分地区紧缺音、体、美等学科专业教师的问题，组织紧缺学科骨干教师，分片区走教兼课;集团交流，即各中小学教育集团在集团内各学校间定期开展教师教干交流。

今年秋季刚开学，清江浦区和平中心学校小学部迎来了6位淮海路小学骨干老师，他们将在和平中心学校小学部交流2年时间。同时，和平中心学校小学部也派出5名骨干老师到淮海路小学上挂学习。而在集团内部交流的同时，和平中心学校小学部还有来自城区7个学校的7位骨干老师在此支教。交流支教的老师数量是本校在编老师的二分之一。

和平中心学校校长王汝高说，交流支教老师的敬业精神、教学能力带动了大家，影响很大，特别是解决了该校师资短缺的迫切难题，让学校走上了快速发展的道路。

名校孵化分校

江苏省淮阴中学和淮安市实验小学是淮安基础教育的龙头学校，在省内外享有较高知名度。近几年来，两所学校主动发挥辐射引领作用，大力促进区域基础教育优质均衡发展。

2011年，淮阴中学招收初中生的分校落户生态文旅区。短短六年时间，学校从创办之初10个班400名学生，发展到现在的67个班3400名学生，原来到外学区借读的学生不断回流。

记者在校园内看到，同一节课呈现出不同的教学方式，有的学生在校园电视台录制节目、有的在操场上进行中华传统文化舞龙运动、还有的在画室里创作油画......而这一切正是学校基于“办适合的教育”所开设的适合不同学生的课程体系。

“根据个人喜好，有很多社团可以选择。当时看到舞龙比较帅，又是传统文化，我就学了。” 淮阴中学新城校区学生郭川高兴地说。

去年，学校又新建了生态文旅区开明中学、第二开明中学，以淮阴中学新城校区为龙头的淮阴中学新城教育集团应运而生。

原清江浦区黄码乡中心小学严卓教学点，距离市区30多公里，是一所名副其实的村小。随着城镇化进程加快，严卓村划入生态文旅区。生态文旅区投入2.4亿元，异地新建了淮安生态文旅区实验小学，原严卓小学400名学生全部纳入新校区就读，让村民们在家门口就享受到了优质教育。

“新校园里有很多有趣的活动，我参加了航模比赛和绘画比赛。”淮安生态文旅区实验小学学生徐玲美说道。

学校在建设之初就纳入到淮安市实验小学教育集团，依托淮安实小百年丰厚的文化底蕴，通过四季艺体课程、六大节庆课程以及乒乓球、足球、剪纸、烹任、机器人、口风琴、航模等特色社团活动，不断加强基于学生核心素养提升的教育教学改革，让每一名学生“努力成为最好的自己”。

经过几年推进，淮安市实验小学教育集团已经形成“五区布点、幼小联动、资源共享、特色发展”的超万人规模，学校还主动接纳9所农村小学组建“学校发展共同体”，所有学校与母体保持“六统一”：统一经费标准、统一建设标准、统一资源配置，还有统一教师管理、编制管理、业务管理。目前，淮安市实验小学教育集团内每一所学校都已成为当地的优质教育资源，实现了从“输血”到“造血”的功能。

江苏省淮阴中学、淮安市实验小学发挥名校效应，跨区域孵化分校，把分校办学名校，是淮安推进城乡义务教育一体化发展的一个缩影。近年来，淮安市还重点实施了一批重大合作办学项目，组织组织13所市区优质学校挂钩帮扶23所重点中心镇学校，组织江苏省清江中学领办市开发区启明中学，淮安市实验小学领办清江浦区的清河实验小学、延安路小学和洪泽区的洪泽实验小学湖滨校区，淮阴师院一附小领办清江浦区的承德路小学、市开发区的安澜路小学，淮安市外国语实验小学、淮安小学分别领办淮阴区的淮北路小学、长江西路小学……目前，这些项目领办的薄弱学校或新建学校都呈现出蓬勃的发展态势，大部分已经成长为群众认可的优质学校。

把分校办成名校，加快了淮安全市教育均衡化、优质化进程，提高了教育发展的整体品质，提升了人民群众对教育的获得感和满意度。